Ein Gastbeitrag von Rafael Hernández.
Eine Zusammenfassung der wichtigsten Thesen findet sich auf Amerika21.
Als ich am vergangenen Wochenende den Künstlern und Schriftstellern bei ihrem Kongress zuhörte, kam mir wieder einmal der Gedanke, dass unser Verhältnis zu den Vereinigten Staaten vor allem ein kulturelles ist. Obwohl es keine Zeit gab, über diese Beziehung zu debattieren und praktische Lehren zu ziehen, um sie zu verbessern, kam mir eine Frage in den Sinn: Wie bewusst und vorbereitet sind wir auf diese Begegnung zwischen unseren beiden Gesellschaften, die in den letzten zwanzig Jahren stattgefunden hat? Denn das Verständnis dieser Beziehung ist kein optionales Thema oder eines, das wir auf später verschieben können, weil es uns angeblich „von der Lösung unserer eigenen Probleme ablenkt“ oder weil es uns als Nicht-Anführern oder Diplomaten fremd ist.
Obwohl das Ergebnis der Wahlen in den USA diese Beziehungen in eine bestimmte Richtung lenken kann oder auch nicht, hängen diese Beziehungen zwischen den Ländern nicht allein davon ab, wer gewonnen hat. Da es sich um ein kulturelles Phänomen handelt, betrifft es die Strömungen des Austauschs, die die kubanische Gesellschaft nach innen und nach außen prägen, sowie unsere Fähigkeit, den Nachbarn in den oberen Etagen zu verstehen, mit seinem Imperialismus, der uns seit mehr als anderthalb Jahrhunderten heimsucht, und mit seiner Kultur und Gesellschaft, die Teil des Schmelztiegels sind, der wir sind (Fernando Ortiz dixit). Deshalb ist es so wichtig, ein kritisches Bewusstsein zu haben, um es direkt und in seiner Komplexität zu betrachten (und zu sehen).
Wir waren nicht die Einzigen, die erschrocken waren, als wir sahen, dass ein Politiker der neuen extremen Rechten, die in Europa und Lateinamerika auf dem Vormarsch ist, wieder im Weißen Haus sitzt, in einem präsidentiellen System, in dem die Exekutive eine gewaltige Macht konzentriert.
Bemerkungen zur extremen Rechten
Tatsächlich sind viele über Trumps zweite Amtszeit mehr beunruhigt als wir, einschließlich einiger seiner Verbündeten und Gegner. Man könnte sogar sagen, dass wir von allen in Lateinamerika und der Karibik am besten vorbereitet sind: Kein anderes Land hat so viel Erfahrung mit der Feindseligkeit der USA gesammelt wie Kuba, bis es zur Gewohnheit wurde. In der Tat waren wir weniger an die guten Manieren und den geschwätzigen Ton von Barack Obama gewöhnt als an den brutalen und bedrohlichen Stil von Donald Trump.
Obwohl ein Freund von mir darauf wettete, dass Kamala Harris mit großem Vorsprung gewinnen und Trump in den Hintern treten würde, zog ich es vor, als „Arbeitshypothese“ anzunehmen, dass die extreme Rechte erneut gewinnen und wir sie für weitere vier Jahre haben würden. In diesem Szenario des „Schreckens und des Mysteriums“ werde ich den allgemein akzeptierten Glauben zurückweisen, dass die US-Politiker in ihrer zweiten Amtszeit eine mildere Haltung gegenüber Kuba einnehmen würden. Erstens, weil es für diese oft wiederholte These keine ausreichenden Belege gibt; und zweitens, weil es keinen Grund zu der Annahme gibt, dass Donald Trump irgendein besonderes Interesse an der Insel hat, nicht einmal ein von der Geschäftslogik diktiertes Interesse, wie ich es mir vorstellte, als er 2016 gewählt wurde. Und da er kein Interesse hat, kann er es jedem überlassen, sei es Marco Rubio oder die Veteranenvereinigung der Brigade 2506. Wie man in den USA so schön sagt: who cares?
Mich interessiert die Frage, was wir tun können, um Beziehungen und Interessen zu fördern, die die Auswirkungen einer neuen Trump-Präsidentschaft ausgleichen. Und da Politik mehr auf Interessen als auf Gemeinsamkeiten basiert, was könnten die Amerikaner von uns Kubanern wollen und welche komparativen Vorteile haben wir?
Kubas komparative Vorteile
Im Gegensatz zu dem, was oft angenommen wird, stehen wir nicht am Anfang. Kuba und die USA haben gemeinsame Interessen in Kooperationsbereichen wie Migration, Drogenhandel, Umweltschutz, Strafverfolgung, Verbrechensbekämpfung usw. In diesen Bereichen ist das Department of Homeland Security (DHS) mehr als das State Department und keinesfalls der Kongress der Hauptansprechpartner.
Für die Agenturen, die unter dem Dach des DHS operieren, von der Küstenwache bis zum FBI, einschließlich der DEA, ist die Zusammenarbeit mit Kuba und der Dialog mit seinen Institutionen von größerem Interesse, nicht nur als bilaterale Agenda, sondern auch in ihrer Abdeckung der Karibik, mit der die Insel enge Beziehungen unterhält.
Wenn wir an Kubas Zusammenarbeit mit der Karibik nach dem Kalten Krieg denken, werden wir Bereiche finden, die als Leitfaden dienen können, um über alternative Beziehungen zu den Vereinigten Staaten nachzudenken. Jenseits von Handel und Tourismus gibt es Bereiche wie öffentliche Gesundheit, Bildung, Zivilschutz gegen Hurrikane, nationale und öffentliche Sicherheit, die Entwicklung kultureller Industrien und Umweltschutz.
In dieser Kolumne habe ich bereits auf die subnationalen Beziehungen hingewiesen, d.h. zwischen Akteuren in Kuba und in verschiedenen Staaten der Union sowie mit verschiedenen dezentralisierten öffentlichen US-Agenturen.
Subnationale Beziehungen
Institutionen des öffentlichen Gesundheitswesens, die sich der Bekämpfung von Epidemien widmen, haben schon lange vor der Covid-19-Pandemie Kommunikation und Zusammenarbeit in Bezug auf Krankheiten bei Mensch und Tier hier und in anderen Ländern wie Haiti und Westafrika in Bezug auf hämorrhagisches Dengue-Fieber und Ebola unterhalten. Diese Zusammenarbeit erstreckt sich auf die Zeiträume der Republikverwaltungen.
Zum Beispiel hat Kuba mit der Regierung von Louisiana in den Bereichen Umwelt, Zivilschutz und Gesundheit zusammengearbeitet, beginnend mit dem Wiederaufbau nach dem Hurrikan Katrina (2005). Kuba unterhält seit Jahren Beziehungen zu Behörden, die sich dem Umweltschutz widmen, insbesondere den gemeinsamen Meeresgebieten an der Grenze der beiden Länder und der Fauna von Vögeln und Fischen, die ständig zwischen den Gebieten wandern.
Es wurden Austauschprogramme zwischen US-Universitäten und Stiftungen und kubanischen Universitäten, kulturellen, wissenschaftlichen und Gesundheitseinrichtungen wie dem Pedro Kourí Institut für Tropenmedizin (IPK), dem Instituto Superior de Bellas Artes, dem Zentrum für Sexualerziehung (CENESEX), der Casa de las Américas und den wichtigsten kubanischen Universitäten entwickelt. Akademische Organisationen wie LASA haben zahlreiche Mitglieder aufgenommen, die auf der Insel leben. US-Studenten haben an der ELAM Medizin und andere Fächer studiert.
Die meisten dieser Beziehungen sind jedoch auf Initiative der anderen Seite entstanden. Die beteiligten kubanischen Institutionen haben eine reaktive Politik verfolgt und sich darauf beschränkt, Vorschläge anzunehmen. Sie haben sich nicht darum gekümmert, eine Strategie für eine engere Zusammenarbeit zu entwickeln oder neue Gesprächspartner auf der anderen Seite zu suchen.
Risse in der Blockade
Eine Hauptdimension der subnationalen Beziehungen war die Nutzung der Handelsmöglichkeiten, die sich in den wenigen Rissen der Blockade eröffneten, insbesondere auf der Ebene der Staaten. Auch zwischen den republikanischen Regierungen.
Es ist bekannt, dass die kubanische Regierung von Anfang an eine führende Rolle bei diesen Käufen, insbesondere von Lebensmitteln, gespielt hat. Es handelt sich um anormale Transaktionen im internationalen Handel, da sie ohne Bankkredite oder andere Garantien, durch Barzahlungen und über Banken in Drittländern abgewickelt werden. Obwohl mir keine genauen Daten vorliegen, haben die kubanischen Privatunternehmen (MSMEs) seit ihrer Expansion in den Binnenhandel der Insel eine auffällige und wachsende Bedeutung bei diesen Transaktionen erlangt.
Ich beginne damit, darauf hinzuweisen, dass nach den verfügbaren Zahlen über den Handel zwischen den USA und Kuba in den Trump-Jahren (2017-2021) diese Verkäufe sogar über der Obama-Periode liegen; und dass sie während der Biden-Administration relativ zurückgingen, insbesondere in den Jahren der Pandemie, sich danach aber wieder erholten.
Laut dem Observatory of Economic Complexity bestand der Großteil des Gesamtwertes (341 Millionen US-Dollar) der Exporte aus Nahrungsmitteln, bestehend aus Hühnchen (86 Prozent des Gesamtwertes), Sojabohnen und Mais, gefolgt von „Fahrzeugen“ und einigen Milchprodukten, Eiern, Kaffee und anderen Produkten. Diese Zusammensetzung wurde bis zum Sommer 2024 beibehalten. Die Herkunftsstaaten waren Florida (mehr als die Hälfte der Gesamtmenge), gefolgt von Georgia, Mississippi, Texas und Louisiana.
Interessant ist, dass es sich bei den 5,6 Millionen US-Dollar, die die Vereinigten Staaten 2022 aus Kuba importierten, größtenteils um kulturelle Produkte handelte: „Gemälde“ (4,7 Millionen) sowie „Antiquitäten“ und „Skulpturen“. Obwohl diese Importe in den Jahren 2023-2024 zurückgingen, blieb ihre Zusammensetzung gleich und sie gingen nach New York (fast alle) und Florida.
Ich werde die Analyse der Beziehungen zu den Unternehmensinteressen und den Kongressabgeordneten einiger dieser Staaten, in denen die rote Farbe der Republikaner vorherrscht, für ein anderes Mal aufheben. Erinnern wir uns nur daran, dass sowohl sie als auch die Demokraten die Aufgabe haben, die wirtschaftlichen Interessen ihres Landes zu fördern, insbesondere den Export. Die Existenz eines potentiellen Marktes, der so nahe liegt wie Kuba, ist für sie nicht unbedeutend.
Abschließend komme ich auf unsere Innenpolitik und das Thema Kultur zurück.
In dem Wissen, dass Gemälde und Skulpturen seit Jahren als „Informationsprodukte“ von der Blockade ausgenommen sind und Käufer kubanischer Kunst diese legal in die USA einführen können, habe ich einen Freund aus der Branche zu diesem Thema befragt. Auch er ist überrascht, dass Werke der bildenden Kunst in einer so asymmetrischen Handelsbilanz ein herausragender Importartikel sind. Und er erzählt mir von der Anomalie des Kunstmarktes in Kuba.
Die Käufer wenden sich nicht an kubanische Galerien oder Institutionen, die den heimischen Kunstmarkt fördern, weil das Profil dieser Institutionen sehr niedrig ist und weil die Strukturierung des Kunstmarktes ineffizient ist. Ohne einen strukturierten Binnenmarkt, wie es ihn überall gibt, sagt er, herrscht Informalität: Die Käufer gehen direkt in die Ateliers der Künstler, verhandeln die Preise und erfüllen die Registrierungsanforderungen, um die Werke legal exportieren zu können.
Einige Vorschriften begrenzen die Anzahl der Werke, die verkauft werden dürfen (wir könnten sagen, sie „limitieren“ sie), aber ihre Kontrolle ist willkürlich, während die Künstler ihre Werke ins Ausland schicken können, um an Ausstellungen teilzunehmen. Im Grunde werden sie zu ihren eigenen Exporteuren. Mein Freund spekuliert, dass auf diese Weise Galerien in New York und Florida diese Kunst erhalten und vermarkten. Alles legal.
Angriffsimpulse zum eigenen Vorteil nutzen
Kurzum, dieses kleine, große Beispiel des Kunstmarktes dient dazu, das zentrale Thema dieses Artikels zu veranschaulichen: wie man die parallelen Kanäle, die außerhalb der zwischenstaatlichen Beziehungen zwischen den beiden Seiten entstanden sind, öffnen und nutzen kann. Und wie die Strukturierung eines Binnenmarktes mit klaren, realistischen und durchsetzbaren Regeln eine Voraussetzung dafür ist.
Ein Beispiel dafür ist die Rolle der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) bei der Ausweitung der Handelsbeziehungen, die ich vorhin beziffert habe. Angesichts des Spielraums, den diese Akteure in den Regeln der US-Regierung haben, scheint es am vernünftigsten und nützlichsten für das nationale Interesse zu sein, diesen Spielraum zu nutzen. Es ist nichts Neues, dass sie (die Regierung und ihre politischen Verbündeten), wenn sie die Schrauben der Blockade für Geschäftsleute oder Künstler lockern, darauf setzen, dass diese die Totengräber des Systems werden und es von innen aushöhlen. Aber auf diese Absicht mit Restriktionen zu reagieren, ist ein Weg, der Linie dieser Politik zu folgen. Stattdessen könnten wir von den Judo-Meistern lernen: Um mit einem größeren Gegner fertig zu werden, müssen wir den Angriffsimpuls des Gegners intelligent zu unserem Vorteil nutzen. Mit anderen Worten: Eine kohärente und stabile Politik gegenüber privaten Akteuren ist ein wichtiges Gegenmittel für das Szenario unserer Beziehungen in absehbarer Zukunft.
Das letzte dieser Gegenmittel sind die Beziehungen zu den Emigranten. Zu diesem Thema habe ich dem, was in dieser Kolumne und in der Forschung gesagt wurde, nichts hinzuzufügen. Diese Beziehungen sind auch innenpolitisch, weil sie den Raum der Emigranten als kubanische Bürger betreffen.
Ich werde mich darauf beschränken, einen Vorschlag wiederzugeben, der auf dem Kongress der Schriftsteller und Künstler gemacht wurde: „Institutionalisierung der Beziehungen mit der kubanischen Kultur im Ausland durch permanente Mechanismen, die die Entwicklung von Kanälen und Mitteln ermöglichen, die die Beziehungen mit denen erleichtern, die sich als Kubaner in anderen Ländern identifizieren, und insbesondere die Erweiterung und Vertiefung des Austauschs und der aktiven Teilnahme von Schriftstellern und Künstlern im Ausland, um gemeinsame Initiativen zu fördern“.
Dies ist natürlich ein zweigleisiger Weg, der es ermöglicht, nicht nur mit der Blockade umzugehen, sondern auch den strukturellen Charakter dieser Emigration in Bezug auf die gegenwärtige und zukünftige kubanische Gesellschaft anzuerkennen.
Als ich das letzte Mal hier war, fragte mich ein befreundeter Bauer, der in den Hügeln Kaffee anbaut, wer die Wahlen in den USA gewinnen würde. Ich habe ihm natürlich gesagt, dass ich es nicht wüsste, aber dass wir gut daran täten, uns darauf vorzubereiten, dass das Schlimmste gewinnt. Wenn er diesen Artikel liest, wird er mir sicher sagen, dass das ein zu großer Brocken ist, um ihn auf einmal zu kauen.
Ich werde ihm sagen, dass wir in weiteren Gesprächen darüber nachdenken sollten, wenn dieser Hurrikan, dessen Name im alten Hebräisch Heilkraft bedeutet, vorübergezogen ist. Und es wird nicht der letzte sein.
Rafael Hernández ist Politikwissenschaftler, Dozent und Herausgeber des kubanischen Debattenmagazins Temas. Übersetzung: Cuba heute. Erstveröffentlichung im spanischen Original auf OnCuba.
