14. Februar 2025

Ileana Díaz: Warum kann das kubanische Unternehmenssystem nicht funktionieren?

Das Portal Joven Cuba veröffentlicht dieser Tage unter dem Titel „Dringende Vorschläge für die kubanische Wirtschaft“ eine Debattenserie mit Gastbeiträgen namhafter kubanischer Ökonomen in- und außerhalb der Insel. Cubaheute veröffentlicht einige ausgewählte Beiträge in deutscher Übersetzung, die einer Creative Commons-Lizenz unterliegen. Die heutige Gastautorin Dr. Ileana Díaz ist seit mehr als 30 Jahren Dozentin an der wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Universität Havanna (UH) und berät die Regierung bei der Reform des Unternehmenssystems. Sie hat in Zeitschriften und Büchern veröffentlicht, die dreimal von der kubanischen Akademie der Wissenschaften ausgezeichnet wurden. Sie ist Vorsitzende des Gründernetzwerks der Universität Havanna und mit dem Studienzentrum für die kubanische Wirtschaft (CEEC) verbunden.

Lange Zeit dominierte das staatliche Unternehmertum mit einigen tausend landwirtschaftlichen Genossenschaften und einigen hundert gemischten Unternehmen. Der Privatsektor war in der Landwirtschaft und etwas im Transportwesen präsent. Ab 1979 begann die Öffnung für die selbstständige Erwerbstätigkeit, die ab 2010 ihren Höhepunkt erreichte.

Heute hat sich das Panorama jedoch erweitert und es gibt ein Unternehmenssystem, das aus 2.573 staatlichen Unternehmen (staatliche Unternehmen, Tochtergesellschaften, KMU, 100 Prozent kubanische Unternehmen), 5.133 Genossenschaften, 8.696 privaten KMU (obwohl mehr als 11.000 zugelassen sind) und 103 gemischten Unternehmen besteht. Hinzu kommen über 500.000 Selbstständige, von denen einige Familienunternehmen sind oder bis zu drei Mitarbeiter beschäftigen, obwohl sie keine Rechtspersönlichkeit besitzen.

Funktioniert das System als solches? Ein System ist eine Gesamtheit von Elementen, die miteinander verbunden sind, um ein Ziel zu erreichen, innerhalb dessen Prozesse generiert werden, die alle Inputs berücksichtigen, um Ergebnisse zu erzielen. Das System bewegt sich in einem Umfeld, in dem es fördernde und hemmende Kräfte gibt.

Wenn das System aus allen beteiligten Akteuren besteht, müssen diese interagieren, um das Ziel der Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung zu erreichen. Dabei müssen sie die bestehenden Regeln und natürlich die für die Produktion notwendigen Inputs, Arbeitskräfte und Kapital berücksichtigen.

Aber was sind diese Regeln in Kuba? Alle, die im vorherrschenden Wirtschaftsmodell zusammenwirken, das die Handlungen des Unternehmenssystems und seiner Beziehungen regelt und sich durch folgende Merkmale auszeichnet:

1) Zentralisiertes, diskretionäres und administratives Modell der Ressourcenverteilung.
2) Ineffizienz und Nichtexistenz von Devisen- und Inputmärkten.
3) Verzerrter Preismechanismus. Kein Preissystem vorhanden. Administrierte, starre Preise mit geringer Flexibilität (Wechselkurs, Zinssätze, Löhne, Treibstoff, Wasser usw.).
4) Weiche finanzielle Budgetbeschränkungen, die zu ungerechtfertigten Subventionen und Zuschüssen führen.
5) Begrenzter Wettbewerb zwischen den Akteuren. Existenz von Monopolen.
6) Hohe Eintrittsbarrieren für neue Unternehmen (vor allem für staatliche und in einigen Bereichen für nichtstaatliche).
7) Staatliche Unternehmen unterliegen einer Vielzahl von Eigentümern.
8) Staatliche Unternehmen gehen nicht bankrott.

Diese Regularien legen die Spielregeln fest, die für staatliche Unternehmen entworfen worden sind. Sie sind jedoch die vorherrschenden, die vom Staat verwaltet werden. Die Regeln, die für nichtstaatliche Unternehmen gelten, werden täglich in die verwalteten Marktbedingungen integriert.

Es gibt also zwei Bereiche, den verwalteten Bereich und den Marktbereich, die Antworten in der folgenden Reihenfolge hervorbringen:

  • Begrenztes Angebot der staatlichen Unternehmen, die keine echte Konkurrenz zu den nichtstaatlichen Unternehmen darstellen; der Staat schützt sie, indem er die privaten Unternehmen einschränkt.
  • Kein Marktzugang für staatliche Unternehmen (das Wichtigste wird zugeteilt). Nichtstaatliche Unternehmen nutzen den informellen Devisenmarkt (es gibt keinen offiziellen) und den Inputmarkt.
  • Preise in staatlichen Unternehmen spiegeln nicht die wirtschaftliche Realität wider. Angebots- und Nachfragepreise in nichtstaatlichen Unternehmen.
  • Stagnierende Löhne in staatlichen Unternehmen und hohe Löhne in nichtstaatlichen Unternehmen.
  • Staatliche Unternehmen gehen nicht in Konkurs, nichtstaatliche hingegen schon.
  • Das staatliche Unternehmen hat im Gegensatz zum nichtstaatlichen keine wirkliche Autonomie.
  • Die nichtstaatlichen Akteure, seien es Genossenschaften, KMU oder Selbstständige, wissen sehr genau, wer das Sagen hat.

Was sind die Folgen?

Starke Einschränkungen für tugendhafte und nachhaltigen Verknüpfungen zwischen den beiden Eigentumsformen, d.h. die logischen Interaktionen eines Systems werden nicht erreicht, da es keine klaren Spielregeln für sie gibt und das Modell sie in „abgeschottete“ Kompartimente aufteilt, was ihre Verbindungen erschwert.

Das Ergebnis?

Unzufriedenheit der Bevölkerung und ausbleibendes Wirtschaftswachstum. Die staatlichen Akteure sind ineffizient und die nichtstaatlichen sind, obwohl sie scheinbar besser abschneiden, durch das Modell, das den Staat privilegiert, und durch die spezifischen Normen, die für nichtstaatliche Akteure gelten, eingeschränkt.

Vorschlag

Jeder Vorschlag einer Politik für das Unternehmenssystem erfordert eine Änderung der Funktionsweise des Wirtschaftsmodells.

Förderung und Unterstützung von Unternehmen aller Eigentumsformen, insbesondere von Privatunternehmen (Abbau von Eintrittsbarrieren).

Welche Rolle sollten die verschiedenen Akteure spielen?

Das beschriebene Modell muss geändert werden, sonst wird die Produktion viel teurer als nötig, was sich letztendlich auf den Staatshaushalt und die Bevölkerung auswirkt.

Es sollte ein Verfahren entworfen, genehmigt und auf höchster Ebene reguliert werden, das je nach Klassifizierung der Unternehmen den Übergang von einem zentralisierten Mechanismus der Ressourcenzuteilung zu einem Mechanismus, bei dem der Markt die Ressourcen zuteilt (durch den Staat über Anreize reguliert).

Umstellung des Preissystems von einem administrierten auf ein die wirtschaftliche Realität widerspiegelndes System, das es der Regierung ermöglicht, die Anreize in Bezug auf das gewünschte Muster der wirtschaftlichen Integration zu definieren. (Heute ist der wirkliche Zustand der staatlichen Unternehmen unbekannt und nicht klar, wie viele tatsächlich defizitär sind).

Staatliche Unternehmen sollten die Autonomie haben, über ihre Struktur, die Anzahl der Beschäftigten, Löhne, Inputs, Lieferanten, Kunden, Investitionen usw. zu entscheiden. Das Unternehmen sollte als solches geführt werden, Risiken eingehen, die vom Eigentümer bewertet werden, der in einer Institution konzentriert und nicht auf viele Organe verteilt sein sollte.

Öffentliche Unternehmen sollten sterben und geboren werden können, letzteres auf natürlichere Weise. Mit einem angemessenen Schutz für die Arbeitnehmer.

Ein starkes und wettbewerbsfähiges staatliches Unternehmen treibt nichtstaatliche Unternehmen zum Wachstum an.

Weitere wichtige Änderungen des Modells: Wettbewerb zwischen allen Akteuren, Abschaffung weicher Budgetbeschränkungen und der Möglichkeit des Konkurses.

Außerdem:

  • Umstrukturierung des Steuersystems für das gesamte kubanische Unternehmenssystem (alle Akteure).
  • Diversifizierung und Modernisierung des Finanzsystems für alle Akteure.
  • Entwicklung eines unternehmerischen Ökosystems für alle Akteure.
  • Möglichkeit gemischter Unternehmen mit verschiedenen Eigentums- und Kapitalformen.
  • Übergang zu einem Rechtssystem für alle Akteure.
  • Notwendigkeit der Festlegung von Wettbewerbs- und Verbraucherschutznormen.
  • Schaffung einer Institution, die das Volk vertritt und als Eigentümer fungiert, um die Unterordnung der Unternehmen unter die sektoralen Ministerien zu beenden.
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